政策目标的设定应以国家发展战略、社会需求和国际环境为主要依据。这些因素帮助政策制定者明确目标的方向和范围。行政效率虽然重要，但不是设定目标时的首要考虑因素。个人偏好通常不应成为政策目标的核心基础。