自动稳定器是指在经济波动时不需政府主动干预就能发挥调节作用的财政政策工具，如累进所得税、失业保险和社会保障基金。政府基建项目需要主动决策，不具有自动调节功能；财政赤字是财政政策运行的结果，不是政策工具。