政策组合的挑战包括政策目标之间的冲突（如同时控制通胀和刺激增长）、政策执行的时滞（政策效果滞后）、政策效果的不确定性（可能受外部因素影响），以及政治经济环境的变化（如突发事件）。公众对政策不理解虽然是问题之一，但并非主要挑战，因此不选D。