当存在外部效应时，市场可能无法有效调节资源的使用，导致资源错配，偏离帕累托最优状态。但如果通过制度手段或政策干预，使资源配置重新达到边际转换率等于边际替代率，仍可能实现帕累托最优，因此D也可能是正确的。