工具性偏差是指执行者在执行政策时，过于注重程序或形式，而忽视了政策的实际意图和目标。例如，执行者可能为了应付上级检查而“照本宣科”，即便该方式并不能实现政策目的。这种偏差通常反映在执行过程中的‘走样’现象。