政策制定者在推动可持续发展目标时，应考虑以下哪些因素？

政策制定者应考虑综合性政策框架、确保政策与国家战略的一致性以及引导多方参与。C选项并不完全正确，因为虽然国际合作很重要，但不是绝对排除法律约束；E选项错误，市场机制同样可以作为支持工具。